何謂法治?(二)比例原則

討論法治原則，就不能不說「比例原則」(Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit)。「比例原則」是源自德國，為大陸法系國家所採用的違憲審查模式。當我們(國民)認為某項法律或行政措施可能有違反憲法的疑慮時，就可以運用比例原則來檢驗其是否違憲。若其可通過比例原則的檢驗，即為合憲；反之，即為違憲。

「比例原則」，被視為與憲法同樣位階之法律原則，又「帝王條款」之稱。國家為各種行政行為必須符合比例原則。比例原則可分為廣狹兩義，廣義之比例原則包括適當性、必要性及狹義之比例原則。

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定義:

國家機關為達成某一特定目的而採取某一種方法，或措施，必須符合比例。換言之，方法與目的之間，必須符合適宜性，必要性及狹義比例性。此乃法治原則，基本人權之本質，平等原則為法理根據。中國諺語「殺雞焉用牛刀」，正是表達出比例原則的精神。

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其內容:

1.適宜性:所採取的措施必須是可能達成所慾達成之目的。即透過法律所生之侵害與所達成之目的，必須具有適宜性。

2.必要性: 所採取手段是對當事人最小侵害。

3.狹義比例性:手段與目的之間要成比例。即措施所引起損害與所欲達成結果之間，無極端才相稱情形發生。

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比例原則對行政，立法，司法權力之行使皆有其適用。

必要:為中華民國憲法第23條所定之為防止防礙他人自由，避免緊急危難，維持社會秩序，或增進公共利益所必要。

合理: 法律須合符法理。

適當: 法律所維護利益，須益超過因此所造成不利益而有價值。